原创中国民航报12-13 15:54

摘要: 《行业热点跟踪:中国民航发展政策研究报告》一书由中国民航出版社正式出版

近日,由中国民用航空局局长冯正霖、副局长董志毅分别作序,中国民用航空局综合司主编的《行业热点跟踪:中国民航发展政策研究报告》一书由中国民航出版社正式出版。


该书为“民航新型智库丛书”的第一辑,冯正霖局长指出,它的面世,“将激发业内外更多人士关心、关注民航发展,投入到思考行业发展问题、探讨行业发展思路、制定行业发展政策的相关活动中来,共同推进民航强国建设。”

2016年9月,经民航局同意,综合司委托民航管理干部学院举办“中国民航发展政策高级研修班”,以期促进民航新型智库建设,提高民航决策科学化和民主化水平,加强事关行业发展命运的重大政策研究。研修班创新性地采取论文积分的方式择优选拔学员,倡导求实、开放的学风,管理严格,保障有力,不拘一格选拔人才,汇聚了一批具备较高理论素养和丰富实践经验的业内专家学者,共商行业发展大计。


董志毅副局长指出,“为充分展示高级研修班的学习成果,发挥培训成果和调研成果的作用,我们决定出版‘民航新型智库丛书’。”作为该丛书率先出版的第一辑,《行业热点跟踪:中国民航发展政策研究报告》收录了本届研修班33篇代表性论文(收录了首届“中国民航发展政策高级研修班”33篇代表性论文),分为“安全运行篇”“枢纽网络篇”“服务和保障篇”“航空市场篇”和“行政管理篇”。文章作者来自航空公司、机场、保障单位、政府机构和科研单位等各行业主体,文章在研究广度和深度上均处于业内较高水平。本书对民航各级管理者获得前沿行业信息、提高决策的科学性具有重要参考价值;同时有利于凝聚带动更多从业人员共商行业发展思路,共谋行业发展政策,共促民航强国建设。


总 序

中国民用航空局局长 冯正霖


制定政策是一门大学问。我们党历来高度重视政策制定工作,毛泽东同志曾讲“政策和策略是党的生命”,习近平总书记更是把制定政策当作事关党的事业兴衰、事关民生社稷安危、事关国家长治久安的大事。

对一个行业而言,行业发展政策是指导行业资源配置、促进行业结构调整、推动行业转型升级、提升行业发展质量与效益的重要手段。民航业是一个系统性、协调性、复杂性、国际性很强的行业,对行业发展政策的科学性、有效性、针对性和前瞻性具有更加特殊的要求。

纵观全球民航业发展历程,一些民航强国或地区实施的行业发展政策对民航业发展产生了重大深远影响。如,20 世纪70 年代以来,美国的放松管制政策,促进了美国航空运输业的竞争发展;20 世纪中期以来,欧洲推行的“单一天空”计划,大幅提升了欧洲空域容量和航班运行效率;本世纪初,受益于天空开放政策,凭借着独特的地理位置、强大的资本实力以及国家的战略意志,中东航空三巨头迅速崛起。

现阶段,中国正处在由民航大国向民航强国跨越的关键时期,仍面临许多深层次矛盾和问题,实现民航强国战略目标,对我们来说还是一个既近又远、既难又可实现的奋斗过程,需要我们付出艰苦的努力,尤为紧迫的是要加强对事关民航强国建设和行业发展重大政策的研究与探索。在制定行业发展政策时,要坚持目标导向和问题导向相结合,着力破解行业安全保障资源不足、发展结构不平衡、发展方式比较粗放等突出问题。民航局党组高度重视聚众力汇众智,积极鼓励业内外专家学者为行业发展建言献策。去年,民航局党组通过调研、座谈等方式,广泛听取各方面意见建议,研究确立了“一二三三四”新时期民航总体工作思路,制定出台了《关于进一步深化民航改革工作的意见》,总结提炼出了民航强国应当具备的八个基本特征,作出了一系列事关行业长远发展的重大判断、决策和部署,收到了预期效果。这些行业重大发展政策的研究制定过程,既是一个集思广益、群策群力的过程,也是一个凝聚行业内外各方力量和智慧的过程。

行业面临的改革发展任务越是艰巨繁重,越需要强有力的政策支撑,越需要强大的智力支持。智力资源作为促进民航业发展的最宝贵资源,为保障行业安全健康发展作出了重要贡献。加强中国民航特色新型智库建设,深入挖掘和充分发挥民航各方面智力资源和潜能优势,建立健全行业发展政策制定的决策咨询制度,对进一步提升行业发展政策的科学性、对增强行业发展政策的顶层设计能力、对加快推进行业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

20169 月,综合司委托民航管理干部学院筹备举办“中国民航发展政策高级研修班”,通过论文积分的方式在全行业择优选拔研修班学员,汇聚了一批具备较高理论素养和丰富实践经验的业内专家学者,共商行业发展思路、共议行业发展战略、共谋行业发展政策,大家参与的热情极大、积极性很高、效果很好,这是一种很好的创新和尝试,也在人才培养、干部培训、政策研究等方面积累了可复制的宝贵经验,值得推广借鉴。

综合司会同民航管理干部学院将研修班报名学员撰写的优秀论文集结成册,作为《民航新型智库丛书》第一辑公开发表,以期激发业内外更多人士关心、关注民航发展,投入到思考行业发展问题、探讨行业发展思路、制定行业发展政策的相关活动中来,共同推进民航强国建设。

在《民航新型智库丛书》第一辑即将付梓之际,我代表民航局党组,向中国民航发展政策高级研修班的各位报名学员和研修班的组织工作人员表示感谢!希望你们立时代之潮头、通行业之变化、发思想之先声,再接再厉、再出精品,为中国民航安全发展、健康发展,贡献更多智慧和力量。

是为序。

2017 年4 月于北京


分 序

中国民用航空局副局长 董志毅


为促进民航新型智库建设,提高民航决策科学化和民主化,加强民航强国建设和行业发展的重大政策研究,经民航局同意,综合司委托民航管理干部学院,决定举办“中国民航发展政策高级研修班”。高级研修班从20169 月启动以来,经过有关部门半年的努力,已经取得了阶段性的成果,在行业内外产生积极影响,呈现出许多新特点,值得认真总结。

一是活动主题突出,参与面广。与以往“中”字头高级班重在“管理干部”培训相比,本次培训主要是针对“中国民航政策研究”进行的行业高级培训,论文、国内外培训、调研活动等所有培训环节均紧扣主题,突出政策。经过组织推荐和自愿报名,来自主要航空公司、机场、保障单位、政府机构、科研单位的198 人报名参加学员遴选活动,涵盖了民航业各类主体,活动具有广泛性特点。

二是活动管理严密,择优选拔。在培训的导向上,倡导求实学风,坚持开放办学,不搞传统“调训”。通过单位推荐和个人报名相结合,不分专业、级别,以论文写作质量作为选拔学员唯一标准,杜绝了人为因素的干扰。在论文评审上,分三个阶段,分批提交论文,分别进行评价,环环相扣,专家把关,累积叠加。在学员的选拔上,分数排名前40 名的学员有资格参加国内阶段培训,前20 名的学员有资格参加国外阶段培训,激发了学员积极性,确保了学员质量和水平。

三是论文严格把关,质量较高。第一阶段学员提交了173 篇论文,在初评阶段淘汰率就达到了47%,复评阶段的优秀率仅为19.6%,体现了严格要求、质量第一、宁缺毋滥的原则。

四是组织严谨,保障有力。在论文标准上,为确保学员选拔过程的科学有序,承办单位制定了学员遴选规则和论文评价准则,推荐了论文格式,专门召开了论文评价有关视频会议,现场答疑解惑。在日常管理上,报名的学员组成微信群,在网上交流的主要是研究体会、论文成果,形成了良好的特色班级文化。在课程设置上,注重国内培训与国外培训的统筹协调,精心设计了有针对性的国内外培训课程。

所有这些都是创新之举,体现了公开、公正、公平的基本原则。有鉴于此,在总结经验的基础上,可以将高级研修班定为每年一届,正式列入中国民航中高级人才培训体系中。我殷切希望通过高级研修班这一培训平台,在全行业营造良好的研究氛围,创新行业人才培养和培训新模式,为政府决策提供高质量高价值的咨询参考。

为充分展示高级研修班的学习成果,发挥培训成果、研究成果和调研成果的作用,我们决定出版《民航新型智库丛书》。本书收录33 篇代表性论文,分5 个专题,作为该丛书第一辑。这些文章有的围绕安全运行展开论述,有的围绕枢纽网络展开议论,有的围绕服务和保障展开探讨,有的围绕航空市场展开研究,有的围绕行政管理展开阐述,文章题材多样、内容翔实,在研究的广度和深度上处于行业内较高水平。本书对各级管理者获得前沿行业信息,提高决策科学性具有重要的参考价值。同时希望有更多的专业人士参与到民航发展政策的研究和讨论中来,共同促进民航强国建设。

2017 年4 月于北京